关于印发市建委主任隋振江在北京市2007年建筑节能与建筑材料监管工作会议上的讲话和经验交流材料的通知
京建材〔2007〕432号
各区县建委，各集团公司，各有关单位：
现将《市建委主任隋振江在北京市2007年建筑节能与建筑材料监管工作会议上的讲话》以及《平谷区建委经验交流材料》、《中建一局建设发展公司经验交流材料》印发给你们，请认真学习，全面落实建筑节能与建筑材料管理工作的各项任务，为促进我市经济又好又快发展做出新的贡献。
附件：1.市建委主任隋振江在北京市2007年建筑节能与建筑材料监管工作会议上的讲话
2.平谷区建委经验交流材料
3.中建一局建设发展公司经验交流材料
二OO七年四月十八日
在北京市2007年建筑节能与建筑材料监管
工作会议上的讲话
市建委主任隋振江
（
今天召开的建筑节能与建材监管工作会议非常重要。建设领域贯彻落实科学发展观，实现又好又快发展，离不开合格优质的建材作保障，离不开贯彻绿色建筑节能标准。可梁同志代表市建委作的工作报告，在一定意义上也是代表北京市建筑节能工作联席会议作的工作报告。报告中对2006年建筑节能与建筑材料监管工作的总结和2007年的工作部署我都同意，请各单位认真组织学习，严格贯彻落实。
今天有4家单位在会上作了很好的经验介绍。北京当代鸿运房地产开发公司牢固树立建设高品质绿色节能宜居建筑的理念，采用大量在北京地区领先的建筑节能技术，使万国城项目获得了良好的声誉。北京市建筑工程研究院提供建筑节能技术服务的通州皇木厂村是九十年代富裕起来的村，建的房子虽然好看，但冬季屋里冷，每平方米供热成本高达30多元。现在把墙体做了外保温，冬季室内温度从14度提高到了24度。像这样的既有建筑节能改造今后要大力推动。平谷区建委在新农村建设中认真履行建设行政主管部门的职责，既推广建筑节能技术，又推广新型墙体材料，这样的经验非常值得借鉴。目前新农村建设速度很快，如果政府主管部门不加以正确引导就搞不成节能建筑。中建一局建设发展公司介绍了从招标采购到进场检验过程中建筑材料管理体系建设的经验。去年在工地监督检查中发现施工现场存档的建材质量证明与生产厂的原件不符，说明一些施工企业在材料管理上有巨大的漏洞。进场复试是建材质量的最后一道防线，如果仅靠最后防线来保证建材质量是很危险的。中建一局的经验证明，只要体系健全，制度完善，完全能够把住建材质量关。因此，总包单位必须建立从招标采购到进场验收检验的一整套管理体系，不是不能做到，而是有的单位不想做到，是偷懒，不负责任。再往深里说，是有利益关系，存在黑色交易。根源是施工单位以包代管、层层转包、层层分包，是权力全部放给项目部的恶果。中建一局能做到的，其他施工企业没有理由做不到。各施工企业要学习中建一局的经验。今后，凡发现进场材料与合格证不一致的，将严肃追究总包单位的责任，同时联合相关部门一并追究销售单位和生产单位的责任。
今天的会议上，市规划委从加强规划设计管理的角度，市发改委从综合协调管理的角度，都围绕进一步推进建筑节能工作作了很好的发言。最近市政府常务会议通过了我市构建循环经济的纲要，把节能降耗的指标定量分解到各个区县、各个行业。节能降耗工作完成的好坏，中央要考核省市的主要领导，省市要考核各专业部门。“十一五”期间我市建筑节能的目标是单位建筑能耗降低17%，这是硬指标。建筑节能目前已经是全市节能降耗的重中之重。首钢搬迁、焦化厂停产以后，在工业节能方面已经余地不大了，建筑领域的节能降耗的重要性凸现出来。搞好建筑节能工作的具体责任都在大家身上，因此，各单位要切实提高认识，狠抓各项工作的落实。
就建设领域来说，建筑节能最主要的是三个方面的任务：第一，确保新建工程达到法定的节能标准。从立项环节开始，发改委要做节能评估审查。到设计环节，规划委要进行节能设计审查。到施工许可阶段，建委要进行节能方案备案。开工之后，市、区县建委要进行现场质量安全监督，竣工验收时要验收节能效果。商品房销售时，要在售房合同中标明节能设计标准。目前北京仍然是建设高峰期，一年各类房建工程开工、竣工量都是三四千万平方米，开复工面积
在建材监管方面我要强调两个重点：第一，确保使用合格的建材。这是建筑的生命，奥运工程更是如此。谁要在奥运工程上出问题，那就是砸自己企业的饭碗。从去年下半年开始，我们在奥运工程中试行了一些新办法，由采购单位将建材供应企业进行网上备案，实行责任终身追究制。市建委质量安全监督总站和各区建委将进一步加大监管力度，检查施工现场时，认真检查企业建材采购、验收保障体系建立情况和相关制度的落实情况。市建委把对建筑工地的建筑节能与建筑材料质量的监督职责都交给了市质量安全监督总站。总站进施工现场既要查工程质量，又要查施工安全，还要查建筑节能和建材质量。为加强监督执法，市建委对内部相关部门的职责进行了调整。节能建材处负责建筑节能与建材管理的法规政策，负责联席会议办公室的日常工作。市建材办负责科研、技改项目管理，参加和组织部分专项检查，包括会同总站对建材使用领域进行检查，协调配合有关部门对建材生产和流通领域进行检查。市建委作出的行政处罚统一由总站或执法大队负责。各区县建委要根据自己的实际情况理顺管理体制，目的就是要加强施工现场的执法监督工作，同时强化既有建筑改造和农民住宅建筑节能墙改示范工作的组织。第二，加快推广使用先进的建材产品。我们的建材产品已经从几千年的砖瓦灰砂石发展到现在的新型建筑材料。这要求我们从设计到施工要进一步加快技术进步，包括建筑的部品化率都要提高。市建委和市规划委将密切配合，加快成熟建材产品的推广工作，落后建材产品的淘汰工作和先进建材产品的试点工作。今后要加强推广新型建筑材料的机制和体制建设，在做好服务和推广工作的同时加大监管力度，在落实工程建设强制性标准方面做到全网覆盖。
加强建筑节能和建筑材料管理，落实强制性标准，推广新材料新技术，向社会提供优质的建筑产品，需要各有关单位的共同努力。当前，新技术在GDP中的贡献率逐年提高，在“十一五”期间及之后会加速提升。这方面，北京走在了全国的前面。万国城今天采用的新技术有些还在讨论，也许3至5年后就是标准了。各建设单位、设计单位、施工单位、技术研发单位、材料设备生产单位要看到建筑节能和新材料、新技术中的巨大商机，抓住机遇，积极推动产业结构调整和科技创新，跟上技术进步潮流。今天受表彰的单位都是在这方面做的比较好的单位，希望大家继续努力，做得更好，做出更大成绩。最后借此机会对各主管部门、各区县建委、各企事业单位对本市建筑节能工作给予的支持和做出的贡献表示衷心的感谢，谢谢大家！
因势利导 集成创新
组织好农民住宅的建筑节能墙改示范
北京市平谷区建委主任刘晓光
根据党中央国务院加快新农村建设的方针和市委、市政府的部署，从2003年下半年开始，平谷区委、区政府先后对村庄整体建设和农民散建房屋进行试点，并责成区建委对涉及的工程建设问题进行指导、协调、服务、监管。我们认真贯彻区委、区政府的要求，在新农村建设中努力推广新型建筑结构体系、新型建筑材料和新能源。几年来，在玻璃台、将军关、挂甲峪、太平庄等村庄进行了整体建设的试点，目前，又在全区18个乡镇开展农民散建房屋的示范。我们的做法是：
一、集成创新，设计切实适合农民居住的房屋
我们在新农村建设过程中坚持集成设计的原则，谋求实现各种设计因素的平衡优化。为此，委托多家优秀设计机构，联合建材和太阳能设施的供应企业，在不断改进论证、规避农村传统房屋缺陷的基础上，积累设计成熟的户型库。使新民居满足生产生活两种需要，保障使用功能，选用节能环保材料，达到新户型、新建材、新能源的有机结合。
二、因势利导，提高农民住宅的科技含量
（一）推广新型建筑结构体系
我们通过调研、检测、试验、论证等环节，选择了一批产品符合环保节能要求、经济实用，投入新农村建设积极性高的新型建材企业作为合作伙伴，由政府通过推介会向镇村宣传展示，再由农户根据自身条件进行选择。目前，北京金阳建材有限公司、北京绿化园科技有限公司、北京华丽联合科技公司、北新房屋有限公司、北京金隅集团等一批生产新型建材结构体系和保温承重砌块体系产品的企业，分别在我区进行了示范建设，使用效果良好，受到广大农民建房户欢迎。
（二）采用太阳能采暖、热水系统技术
在新农村建设中解决农民住宅的采暖问题是我们研究的重点课题。在先后对热敏电阻、燃油、燃煤等多种采暖方式进行考察后，我们最终选用了清洁、经济的太阳能作为主要热源。以太阳能热水系统为主系统，以电加热、生物质气化炉、煤炉、炊事余热为辅助系统。屋顶集热板（真空管）吸收太阳辐射热量，通过低温地板辐射到房间采暖，如遇连续阴雨天日照不足时，使用辅助系统补充热源满足供暖需求。太阳能热水系统只有循环泵运行的耗电费用，每日耗电量约为2度，按0.48元/度计算，合0.96元/天。一个供暖期按125天计算电费支出仅120元。遇阴雨天气，各户对温度的不同需求，或者用电加热、或用生物质气化炉加热、或用燃煤炉加热，不同的辅助系统所发生的费用有所不同。
为了使农民住宅的采暖系统不断提高科学性、合理性，我们从开始至今一直在对太阳能热水系统进行测试，不断完善太阳能系统与辅助系统、太阳能与建筑结合等应用技术方案，并对村民加强采暖系统的使用技术培训，力求达到最佳使用效果。
三、注重科研，切实解决新农村建设中的实际问题
太阳能采暖技术与建筑一体化在我国尚处于起步阶段，各种设计标准和规范还不完善、不成熟。太阳能系统对屋面坡度、外墙保温、管线布置、防水处理有特殊要求，要实现工程设计与太阳能系统的结合、新型建材结构体系与传统结构体系的结合、给排水系统与太阳能系统的结合，光靠设计院、太阳能公司、新建材企业的单方作用是不能实现的。我们成立了由区建委、设计院、太阳能公司、新建材企业代表参与的课题小组，专题研究农村住宅如何实现新能源、新材料、新户型的有机结合。参与课题组的成员单位按行业和自身专业特点进行职责分工，最终形成综合方案。综合方案形成后，召开由专家、有关部门、镇村负责人、群众代表共同参与的论证评审会，通过后付诸实施。三年来，平谷区建委牵头的课题组设计出了20余种节能环保的新民居建设推荐户型，编入《平谷区新民居建设指导手册》中，为推动新农村建设和农村的建筑节能墙改工作发挥了积极作用。
四、加强管理，推进新农村建设健康发展
三年来，在平谷区委、区政府的统一领导下，我们不断健全组织、完善政策、严格管理、强化宣传，力争建立一套科学规范的农村建筑节能工作长效机制。
（一）强化领导，提升管理层级
区建委抽调专人组建新民居建设管理办公室，专门负责示范项目的引导、协调、监督、服务工作，项目所在镇村也成立了项目部。“分工负责、横向配合、纵向到底”的工作机制，为示范项目实施提供了有力保障。
（二）完善政策，加大实施力度
我们尽可能的将农民住宅建筑节能墙改示范项目安排在市区两级新农村建设试点村，将其纳入区新农村建设统一管理，享受新农村建设各项政策支持，提升项目管理水平。平谷区委、区政府出台的《关于推进新农村试点建设的意见》和《关于分散建设新民居指导意见》，大力提倡使用新能源、新技术，将建筑物围护结构的热工指标达到北京市居住建筑节能设计标准作为推进新农村建设的重要任务并配套补贴政策。在落实市级示范项目补贴政策的同时，我区制定了相应的配套补贴政策，对使用太阳能采暖的农民给予1.5万元/户的专项补贴；示范项目所需的规划、勘探、测绘、设计、监理和配套的基础设施费用由区政府承担。进一步减轻农民负担，提高他们参与建筑节能墙改示范项目的积极性
（三）大力宣传，提高农民参与热情
第一，区建委召开座谈会，听取镇村负责人和村民代表对新户型、新建材、新能源的看法，宣传国家的建筑节能政策和新材料、新技术知识，提高镇村干部和农民对建筑节能墙改的认知度。
第二，区建委举办新材料、新技术推介会，组织建筑设计、太阳能、建材方面的专家，通过多媒体、展品、图册等形式进行宣传推介，使各方感受到区政府搞好节能工作的信心和决心，营造全区节能工作的良好氛围。
第三，建设样板房。区建委组织村民参观新民居样板房的施工建设过程，实际体验新民居的使用效果，使村民对节能型新民居有更直观的印象。
第四，编制指导手册。区建委编制《平谷区新民居建设指导手册》，对示范户确定标准、鼓励政策、管理机构职责、申报程序、施工组织管理办法、质量安全管理办法、新建材新能源推介、户型图样等内容通过手册进行宣传普及。
（四）统一标准，控制建设成本
为了将各种新建材价格控制在合理的价位，减轻村民负担，区建委发挥自身专业优势，在与各有关厂家协商后，制定新民居结构与装修的施工标准和造价指导意见。维护了农民和供应单位的合法利益，规范了新农村建设的建筑材料市场。
（五）加强监管，确保项目质量安全
第一，严把材料质量关。实行严格的建筑材料审查验收制度。新型建材的供应单位必须具备产品质量保证和技术服务的能力，产品必须符合北京市推荐新型建筑结构体系的要求，产品通过权威部门检测，不合格建材产品不予使用。
第二，加强施工现场管理。建立政府指导、社会监理、企业保证、群众参与的质量安全管理体系，采取施工过程巡回检查和工程竣工验收现场同步检查的办法进行监督，发现问题及时督促整改。设立现场质量安全管理咨询站，不定期进行抽查，定期接待群众来访，建立政府和群众的互信机制，共同参与施工现场的质量和安全监督管理。
在新农村建设工作中，平谷区建委在区委、区政府和市建委的领导下做了一些工作，但新农村建设和建筑节能墙改工作任重道远。我们决心进一步总结经验，不断创新，扎实工作，与各有关部门共同推动新农村建设和建筑节能墙改工作健康发展，为平谷区的繁荣和可持续发展做出应有的贡献。
加强建筑材料监管 确保“水立方”的施工质量
中建一局建设发展公司国家游泳中心项目总工程师陈蕾
中建一局建设发展公司（原中建一局四公司）成立于1953年。做为一支有50多年历史的骨干施工队伍，我们转战南北，累计建成大中型工程1000余项，交验合格率100％，优质率90％以上。北京燕沙中心、北京国贸二期、中国新闻文化中心等11项在国内外有影响的工程被评为鲁班奖。取得这些业绩的原因之一，是我们始终严把建筑材料的招标、采购、验收、检验、使用关，以建筑材料的质量保证了工程的施工质量。2004年，我公司承接了2008年奥运会场馆国家游泳中心（水立方）的建筑施工任务。工程开工以来，我们在过去的建筑材料监管体系基础上，又在细化材料招标技术要求和货物进场验收检验等方面采取了一系列措施，有效地保证了市政府“安全、质量、工期、功能、成本”五统一方针和“阳光奥运”要求的落实。我们的主要做法是：
一、流程清晰，制度明确，责任到人
我们将建筑材料采购使用的整个流程分解为材料清单、倒排工期、招标采购、封样申报、商务技术交底、检验验收等6个环节，对每个环节规定了明确的工作标准，责任落实到单位和个人。
比如在倒排工期阶段，要求由项目的技术部负责，根据施工进度计划，考虑材料清单中各类材料在确定技术指标、考察、测试、签约、运输、进场复试等环节必须经历的时间，倒排材料进场工期计划，各相关部门按照时限计划和流程运行。
再比如招标采购环节，我们规定由商务招标组负责，必须执行国家关于材料招标投标的法规和建材质量标准，执行市政府、奥指办、市建委在“2008”工程建筑材料采购和使用方面的有关规定。邀请市奥指办、市监察部门及市标办派员参加开标、评标过程，进行监督。对采用非招标程序采购的建筑材料，执行由我公司会同业主、项目管理人、设计、监理单位共同起草的“国家游泳中心材料选比及报审原则”，对潜在供应单位从资质等级、生产规模、生产设备水平、业绩、企业管理水平、材料技术指标、售后服务等八项做出综合对比，重要材料进行实地考察后采用类似招标的办法确定供应单位。
二、完善规范，有法可依
对尚无国家标准、行业标准的新材料，一律由公司制定专项验收规范。国家游泳中心超出现有国家规范的钢结构焊接球节点、ETFE膜结构，均在正式大批量生产之前制定了切实可行的材料验收标准，并在建委备案，作为现场执行的依据。
三、注重细节，严格要求
一是制订规范和技术要求时力求严谨。在编制招标文件时，技术要求要尽可能描述详细，避免或减少将来可能出现的纠纷。在编制环氧直流平地坪漆的采购招标文件时，由于没有完全对应的国家标准、行业标准，先后与设计、厂家，类似标准的编制人反复沟通，十余次修改检测项目及指标参数，达到既能满足设计及国家相关规范的要求，又能体现国内高水平厂家的实力。
二是在实施规范时一丝不苟。在核查材料供应单位提供的企业资质、营业执照、组织机构代码、材料或企业备案情况、生产许可证、三大体系证明文件、检测报告等证明文件时，我们不厌其烦，通过上网、电话查询等各种手段辨别证明文件的真伪。对须经招标程序确定供应单位的材料品种，要求投标人必须提交全项检测报告。进场以来我们累计查出数十份虚假检测报告，对造假资料的单位一律取消了他们的投标资格。
对进场的建筑材料，我们严格按照规范分批、分规格进行验收，仔细核查随车送达的质量证明文件与实物。例如钢材，每次卸车时均检查号牌上的规格、炉牌号与质量证明书是否一致，没有号牌的钢材不允许卸车。核实一致的钢筋尚不能使用，放置“待检区”，做上标识牌，注明规格型号、进场时间，经见证取样复试合格后方由物资部门移走标识，从待检区移至加工区。
对进场建筑材料的严格验收，体现在不放过容易忽视的细节问题上，对聚苯板要称重，对钢管要测壁厚，对模板要测厚度。水立方的主钢结构支撑体系为满堂红脚手架，实际使用的钢管扣件达10800吨。为保证绝对安全，公司要求所有进场钢管在白天验收。尽管工期非常紧张，对发现达不到规范要求的钢管坚决不接收，做退场处理，有效保证了施工安全。
四、关口前移，延伸管理
一是对预拌混凝土、钢结构构件加工实行驻站管理。预拌混凝土的供应，由我公司和建设单位、管理公司、监理单位共同考察选定混凝土搅拌站，由我公司和监理单位派人进行24小时驻站延伸质量管理。从混凝土各种强度等级的配合比设计、粉煤灰取代水泥量、各种原材料来源及环保性能等关系混凝土质量的各方面，从材料进场到混凝土生产、供应的全过程进行监督。具体责任落实到人，确保搅拌站为水立方工程提供合格的预拌混凝土。
二是对门窗、幕墙、干拌砂浆等产品实行原材料延伸管理。由生产厂家列出产品的原材料清单，并提供原材料供应单位的资质及原材料检测报告。对于重要的原材料需提供至少三个生产厂家以供对比选定，每种原材料厂家均经我公司和业主单位、监理单位共同认可并封样。
五、强化公司总部的材料管理职能
我公司的物资工作坚持总部集约管理原则。公司所承接工程项目的建筑材料和设备（非业主提供和指定分包部分）采购权均属于公司总部。对直接影响建设工程质量、环境、安全、成本的结构、装修材料，设备、安装材料，周转材料由公司物资部实行集中招标采购供应管理。单项产品金额、同类产品累计金额在2万元以上，一次招标价格在30万元以下的材料，由公司授权项目组织实施招标。对于少量的低值易耗的材料，公司根据具体情况，授权项目限价采购。公司物资部负责物资资源能力的提升和物资量价的控制，项目经理部对进场的物资和服务质量、价格实施监督，形成项目与公司物资部门的双向监控机制，建立公开、透明、合格、稳定的供方体系和物资价格体系，有效降低物资的采购成本和消耗成本，充分保证项目施工质量和降低成本需要。
公司物资部不断采取有效措施加强管理。
一是建立《物资管理手册》。公司物资部将ISO9001、ISO14001和OHSAS18001管理体系标准和公司QEOHS文件中所涉及的物资管理内容进行了整合，结合多年的专业管理经验，编辑印发《物资管理手册》，并不断进行补充和完善。“手册”是公司总部、项目部物资人员职能活动的行为准则，是构成公司质量、环境、职业安全卫生管理体系过程的操作文件，促进形成了规范化、程序化、制度化的物资管理体系。
二是不断完善供应方选择评价程序。根据《物资管理手册》要求，公司对物资供应方及供应方提供的产品按其对建筑产品的质量、环境、健康影响程度和采购量大小进行评价选择管理控制，实行规范、系统的管理，使我公司建立或拥有了一批密切、稳定、互惠互利、共同合作发展的供方队伍，形成了通畅的物资供货渠道，满足了我公司施工质量、工期、安全管理和企业效益增长的需要。
三是通过规范的招标采购机制进行材料质量、价格控制。我公司从2001年开始实施规范化的招标采购，成立了物资集中招标采购小组。组长由公司主管物资的领导担任，副组长由公司纪委书记和物资部经理担任，成员由公司物资、合约、技术、财务、资金、纪检、法律、项目管理等相关部门人员组成。物资集中招标采购小组负责对物资集中招标采购工作实施领导，对投、竞标情况进行评审，并议决最终评定结果。在国家游泳中心项目中，钢材、竹木模板、木枋、临电电箱电缆等大宗物资一律实行集中招标采购供应。市建委、奥指办、业主单位和有关行业协会代表参与对招标、投标、议标、决标过程的监督，公司统一进行调配供应。
2007年是奥运场馆进入全面装修的攻坚之年，加强建筑材料监管，严把装修材料进场使用的各个关口，严保建设工程的施工质量，是我们施工企业义不容辞的责任。我们决心再接再厉，不断强化质量监管体系，提高科学管理水平，建成优质的国家游泳中心项目，为2008年奥运会的圆满举办做出应有的贡献！
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