党建引领 主动治理 多元聚变 昌平区城南街道昌盛园小区探索社区治理 “昌盛做法”取得实效

　　一、基本情况

　　昌平区城南街道昌盛园小区建成于20世纪90年代，占地约0.26平方公里，共有住宅楼40栋，常住居民2341户7078人，属于连片开放式售后公有住房小区。实施改造前，面临三大问题：一是产权单位多、失管失修久。40栋住宅楼分属21个产权单位，是典型的无物业管理、无主管部门、无人防物防的“三无小区”。二是私搭乱建多、环境脏乱差。一楼和顶层住户私搭乱建现象比较普遍，违法建设约6000平方米，大量的违法建设挤占公共空间，90%的自行车棚被隔断锁闭，导致小区功能配套缺失，同时存在巨大安全隐患。三是居民投诉多、幸福指数低。2020年，昌盛园小区12345市民热线诉求736件，居民对社区缺乏认同感和归属感。2020年，城南街道工委从群众日常投诉中发现共性问题，在社区常态治理中发现“接诉即办”主动治理的着力点和突破口，决定启动昌盛园小区改造。

　　二、主要做法

　　（一）突出党建引领，聚合民心力量

　　聚焦问题凝聚共识。街道工委从顶层设计入手，带领社区“两委”干部与社区居民明确了“一并二拆三统筹”（即合并物业管理区域，拆除违建和围墙，统筹规划使用公共空间、统筹用好各类资金集中改造提升、统筹实现一家物业接管）的工作思路，为整体工作推进指明了方向。

　　向前一步凝聚人心。对部分居民不理解、不支持的工作，街道和社区干部主动向前，通过干部入户家访、公众号线上问计、共商共治墙公示、民情连心卡直通等形式，广泛收集意见建议，力争做到“大家的事情大家办”。通过北京卫视《向前一步》栏目与居民真诚交流，讲清法理情，有效化解居民心结。

　　组织引领凝聚力量。街道工委组建项目专班、工作组和临时党支部，优化“社区党委-网格党支部-院落党小组-楼栋党员骨干”四级组织架构，用好“三会一书”（党员会、居民代表会、居民协商议事会和一封信），通过听民意、汇民智、解民忧，打通联系服务群众“最后一米”。

　　（二）突出有机更新，聚合空间功能

　　外围内合。街道工委结合常态化疫情防控，严格落实管控措施，将昌盛园小区原有36个外部出入口减少为12个，全部安装车辆道闸和智慧门禁；内部进行空间整合，打通院墙壁垒，将各个分割的院落连为一体。

　　拆违治乱。街道工委组成包社区干部和社区“两委”5人工作组，“地毯式”摸排私搭乱建500余处并分类建账，“走亲式”入户、“车轮式”谈判600余轮，最终全部签订同意自拆助拆承诺书，坚决做到“违建必拆、拆无补偿”。“闪电式”修复楼体外墙1200余平方米，更新楼顶防水500余平方米。私搭乱建得到彻底整治，2万余平方米公共空间连成一体，敞亮通达。

　　社区营造。充分发挥街道规划责任师作用，引入专业团队对社区进行一体化设计改造，坚持专业设计与居民点单相结合，新增绿化美化7000余平方米，规范调整停车位1000余个，增设环形步道、儿童乐园、老年聊吧等适小适老空间1800平方米，社区功能及环境实现美丽“蝶变”。

　　（三）突出整体运营，聚合服务管理

　　统一大物业。街道工委积极发挥《北京市物业管理条例》作用，在多次实地调研、反复论证、征集民意后，将昌盛园小区合并为一个物业管理区域，实行统一管理、集约发展。

　　业主选物业。2020年10月，昌盛园社区成立首届业主委员会，通过了物业管理规约及议事规则。2021年5月，经业主大会集体表决，以参与业主同意率双超80%通过新的物业服务企业选聘方案。

　　公开招投标。通过公开招投标，从17家候选企业中确定一家契合度较高的物业企业。通过收取物业费、停车费、增值服务费和街道一次性补贴（首年100万元）等，强化物业企业“自我造血”能力，确保两年实现“政府脱包袱、市场化运营”目标。

　　（四）突出多方参与，聚合家园意识

　　引导社会共建。采用社会单位共建、社会资源共筹模式实施社区改造更新。动员辖区企业、产权单位、居民等多方承担社会责任、参与社区建设，累计筹集资金资产400余万元，形成多元参与、共建共享格局。

　　发动居民自治。通过社区居民协商议事厅等平台，引导居民参与到公共设施建设与社区治理当中。发动172个楼门长、5支志愿服务队参与社区疫情防控执勤、垃圾分类桶前值守、邻里守望矛盾调解、环境卫生大扫除等工作。

　　增进文化认同。建立“聚火星辉”服务站，组建社区歌舞、旗袍、朗诵等文化社团，搭建居民交流互动平台。组织开展文明养犬、小树认领、社区LOGO征集等活动，打造其乐融融的“大院儿”生活，让原本淡薄冷漠的邻里关系发生温暖“质变”。

　　2021年以来，城南街道“接诉即办”工作的排名7次进入全市前100,其中10月排名全市第9，社区居民诉求解决率从2020年的57.8%提升到93.6%，满意率更是达到96.7%。今年6月，昌盛园社区党委被评为北京市先进基层党组织。

　　三、案例解读

　　在昌平区城南街道昌盛园社区改造提升中，街道工委坚持主导主责，工委书记带头主动与社区居民进行对话沟通，用实际行动表明居民诉求无小事。针对居民反映的共性问题开展主动治理，大格局、一体化推进解决老旧小区改造更新管理难题，注重从项目思维向系统思维转变、从工程思维向治理思维转变，推动点状更新、局部改造向全域更新、整体改造转变。转变了政府持续兜底保障的方式，构建起党建引领、社区主导、居民自治、驻区单位协同的共商共治共建治理体系，凝聚了社区治理合力。

　　注：参考《北京市物业管理条例》第八条、第十七条、第三十四条相关规定。