构建“党建引领、居民主体、联社推进” 各方支持的基层自治体系

　　老旧小区改造关系千家万户的切身利益，是造福人民群众、满足人民群众美好生活需要的重要民生工程。常营乡政府紧紧围绕群众所需所盼、所急所忧，聚焦居民身边事，用心、用情、用力解决居民的烦心事，打造常营地区“电梯”样板特色。

　　一、基本情况

　　常营民族家园总建筑面积约55.5万平方米，连心园小区总建筑面积约27万平方米。由于建设时期不同，老旧小区没有电梯和无障碍坡道，老年人出行难，适老化改造需求迫切。

　　为解决居民需求，自2018年起，常营乡组织开展加装电梯工作。截至目前，常营民族家园小区和连心园小区已完成电梯405部。第一期89部电梯于2019年7月投入使用，第二期316部电梯于2021年3月份正式投入使用，第三期263部电梯于2022年3月开工，计划2022年底全部完工。

　　二、主要做法与成效

　　（一）党建引领基层治理，夯实网格“前沿阵地”

　　在乡党委决策部署下，常营回族乡合作经济联合社（以下简称常营乡联社）高度重视，全面统筹，以党建为引领、以民生为导向，聚焦“关键小事”，积极探索，推进实施既有多层住宅加装电梯工作。构建党建引领的基层自治体系，形成“党委引导、居民主体、联社推进、各方支持”模式，进一步提升群众获得感，充分发挥基层党组织服务群众、凝聚人心、促进和谐的重要作用。

　　                         常营民族家园加装电梯完工后

　　（二）上级部门支持，加强顶层设计

　　上级部门支持协调。既有多层住宅加装电梯工作得到区住建委的大力支持。从项目立项到工作开展中遇到各种问题，及时予以协调推进，保证了项目顺利实施。

　　加强设计把关。项目电梯品牌选择国内一线知名品牌通力电梯，切实保证民生工程质量及群众口碑。电梯井道设置在楼梯休息平台外侧，每站停靠在楼梯休息平台处，井道采用透明玻璃，保证楼内正常通风和采光。工程基础抗倾覆设计，经多种方案比对，选用技术、经济、施工工期等指标均优的永久抗拔锚杆方案。上部结构采用钢框架结构，楼板采用钢板下加肋板结构。

　　（三）集体产业出资，造福地方百姓

　　资金投入除市、区财政补贴每部电梯80万，剩余资金全部由常营乡联社出资。电梯后期运营维护由乡联社下属的物业公司负责管理，保证电梯在未来能够正常运行，满足居民日常生活使用。

　　（四）引导居民参与，确保群众满意

　　常营地区为少数民族地区，乡政府通过社区渠道，充分听取居民意见，结合老旧小区改造政策，因地制宜、因情施策。基于居民反映问题，乡政府统筹考虑辖区内老旧小区特点，制定改造计划、方案，报相关部门审核批准。同时，在施工过程中坚持“公开透明”原则，自觉接受小区居民监督。

　　                                    居民协商参与会议

　　（五）设立协调机制，发挥居民自治

　　为避免居民不理解产生矛盾，影响施工进度，物业公司征集热心居民，在小区设立1-2名协调员，从征求意见到后期施工全程参与。除此之外，每项工程开始前充分做好居民调查，让居民建言献策，以小区“主人翁”姿态参与其中。

　                                   　改造前                              改造后

　　三、经验启示

　　高度重视，聚焦民生，党建引领贯穿项目全流程；区住建委大力支持，选择优秀实施单位和方案，保证工程质量；集体资产出资，物业公司后期维护，保证电梯运行；充分听取居民意见，坚持“公开透明”原则，自觉接受居民监督；设立居民协调员，做好居民意见调查，发挥居民自治。