强化党建引领 多元共治破难题

　　一、基本情况

　　北小园小区位于北京市通州区玉带河东街以北，东临北人家园小区，西临南大街平房区。小区建成于2000年，砖混结构，共有5栋6层住宅楼，居民432户，住宅建筑面积4.4万平方米。由于修建年代较早，未安装电梯，居民上下楼只能走楼梯。随着居民生活水平提高、老龄化社会的到来，老人、残疾人出行不便，小区居民期盼能够加装电梯。

　　二、主要做法与成效

　　（一）街道层面：统筹指挥

　　一是坚持党建引领，强化为民理念。中仓街道工委将老旧小区改造整治项目列入“通州区折子工程”重点任务报区委区政府，列入“我为群众办实事”实践活动清单中重要工作。领导班子成员一对一指导、督导，压紧压实责任，将“接诉即办、吹哨报到”等机制融入全过程，北小园小区成立环境综合整治提升临时党支部，做好加装电梯工作。

　　二是坚持以民为本，突出群众主体。社区组织党员、网格员挨家挨户上门走访，面对面宣传既有多层住宅加装电梯政策，鼓励居民积极参与，化解居民意见分歧，最终协调出大家都满意的方案，动员居民参与加装电梯施工过程监督。

　　三是主动作为，搭建组织架构。成立电梯指挥部，下设党建工作组、宣传工作组、工程项目监察、群众工作组等工作组，定期召开会议，建立联合党支部，由社区、物业、社会组织、施工单位、监理单位、管理公司和群众组成，形成政府主导、社会组织、群众参与的多元共策共治工作模式。

　　（二）社区层面：多元共治

　　听民意。加梯前，社区以走问调研、网格调查、微信群发放问卷等方式收集群众对加装电梯的想法意见，充分考虑居民对电梯安装在采光、噪音、安装位置等方面的诉求，最终确定方案和筹资模式。

　　建组织。北小园小区党员、志愿者、楼门长等骨干成员共同成立“6组1队”居民组织，包括通知宣传组、意见征集组、秩序引导组、矛盾调解组、文明施工组、质量监督组以及志愿服务队，明确工作职能，确立“一组牵头，全体配合”工作模式。社区组织党员、网格员、“6组1队”成员上门走访，解释相关政策，化解意见分歧，协调最优方案。

　　建机制。创新多元协同工作机制，推进互联共建。一是建立服务联办机制，多元共治。建立以社区为平台，街道办事处监督，专业组织、居民组织、施工方、设计方等合作参与的小区改造新方式，每周五召开“6组1队”周例会，反馈群众需求，形成协商议事会议议题。二是完善协商议事机制，多元共议。搭建协商议事平台，召开协商议事会，“6组1队”代表群众，沟通加装电梯前后居民诉求，实现共同参与、相互促进局面。三是构建信息联通机制，多元互联。通过联席会议，建立和完善街道、施工方、物业、设计、监理、专业组织调度联动机制，实现群众诉求“上传下达”。

　　应个需。“6组1队”精准识别党员户、老人小孩户、出租户、残疾人户、退役军人户、志愿者户和需求待回应户，添加“七彩”标识，主动回应“老街坊”需求。改造启动后，部分居民加入“6组1队”，通过做居民工作，理解居民工作的不易，最终同意电梯安装，还主动给邻居做工作。“6组1队”充分采纳改造意见，做通首层居民工作，顺利加装电梯。

　　在属地街道、居委会及“6组1队”的协调组织下，2018年北小园小区开展既有多层住宅加装电梯工作至今，已有1号楼的6个单元6部电梯投入使用，1号楼4单元、4号楼3、4单元和5号楼2单元施工中，其它单元也在陆续申请安装。小区电梯均为“代建租赁”模式，解决居民出资难题。同时，对小区的停车、绿化、地下管网等进行综合改造。

　　加梯前后对比图

　　小区改造后的“新面貌”

　　三、经验启示

　　（一）“党建引领、党员带头、多方联动”凸显治理成效

　　发挥党建引领和党支部战斗堡垒作用，成立联合党支部、党员志愿服务队，搭建起政府、企业、群众之间的桥梁，做好政策宣传，加强与群众沟通交流。全面推进联合党支部和物业管理委员会先锋作用,充分发挥党群在全过程中建议、管理和监督职能，逐一化解加梯种种难题，推进加梯工作，让这项惠民工程落到实处，实现既有多层住宅加装电梯从难装到量装的转变，让辖区更多老旧小区早日实现“电梯梦”。

　　（二）转变思想，“自下而上，以需定项”

　　老旧小区不光要装电梯，还要改变思想，改善生活，改善人居环境，完善配套设施，建立长效管理机制。加梯过程中要充分听取居民需求，实现居民参与设计、参与协商，发挥居民“主人翁”角色，保障居民知情权、参与权。

　　（三）“6组1队”发挥社区自治作用

　　居民的事居民议、居民做，为后续加装提供可复制的经验做法。一是注重发挥居民主体作用。居民多样化的需求以及对加梯的高度关注为破解老旧小区“社会公众参与不足”和“民主协商不够”难题提供契机。二是发挥支部帮手作用。发挥支部帮手的身份优势，有效减轻社区工作者负担，缓和居民与施工方的关系，畅通居民反馈渠道，确保上传下达、多方联动，完善既有多层住宅加装电梯工作组联系机制。