北京市老旧小区综合整治市政专业管线改造统筹工作方案（试行）

　　为加强我市老旧小区综合整治市政专业管线改造统筹工作，实现老旧小区综合整治和小区市政专业管线改造同步实施，制订本工作方案。

　　一、指导思想

　　认真贯彻党中央、国务院关于加快推进老旧小区改造以及深化“放管服”改革的部署要求，全面落实北京城市总体规划，坚持以人民为中心，遵循“加强统筹、流程再造、强化服务”的原则，进一步优化老旧小区综合整治市政专业管线改造立项审批流程，下放审批权限，提高审批效率，加大工作推进力度，以专业管线改造带动综合整治提升，实现专业管线改造更新后专业管理进小区，建立权责清晰的专业管线维护管理制度，更好满足人民群众对美好生活的向往。

　　二、工作原则

　　（一）加强统筹。进一步梳理老旧小区综合整治市政专业管线改造任务，统一规划，稳步推进。不断完善老旧小区综合整治市政专业管线改造统筹推进机制，切实强化市区相关部门对专业管线改造工作统筹。

　　（二）流程再造。落实审批制度改革的相关要求，将各专业公司针对不同专业管线分别制定开展“勘察设计、改造方案、立项批复、工程招标、工程验收”优化为由实施主体组织各专业公司统一设计方案、统一立项审批、统一改造施工、统一验收移交。

　　（三）强化服务。改造后，各市政专业管线专业化管理延伸至小区红线内各专业管线产权分界点，基本实现专业管线管理入楼入户，打通管理服务“最后一公里”。支持社会资本参与老旧小区综合整治市政专业管线改造工作。

　　三、工作流程

　　（一）项目前期

　　1.确定改造计划。由区牵头部门会同实施主体组织各行业管理部门和专业公司对老旧小区专业管线进行情况摸排，明确改造计划，做为老旧小区综合整治重要内容纳入老旧小区综合整治项目储备库。

　　2.确定年度实施任务。各区向市老旧小区综合整治联席会申报综合整治项目时应包括各市政专业管线改造计划（含资金筹措计划）。市老旧小区综合整治联席会审议各区上报项目时，同时对老旧小区综合整治内容（含专业管线改造计划）进行审议，经联席会议审议后下达落实。

　　3.明确实施主体。老旧小区综合整治市政专业管线改造实施主体由各区政府确定。区发展改革委根据市老旧小区综合整治联席会确认项目文件先行核准该项目的勘察、设计招标方案。实施主体组织开展勘察、设计招标工作，会同各专业管线公司、产权单位等统筹推进改造实施。

　　4.统一编制方案。实施主体会同各专业公司、相关部门以小区为单位统一编制市政专业管线改造项目的规划设计方案、达到初步设计及概算深度的各专业管线打捆实施方案和施工组织设计方案。鼓励和支持实施主体采用多种形式的全过程工程咨询管理模式开展专业管线改造工作。

　　5.报审规划设计方案。涉及老旧小区建筑红线至红线外市政专业管线接入点间管线改造项目，由实施主体将规划设计方案报送至区规划自然资源委审议。

　　6.报审实施方案。实施主体向区发展改革委申报市政专业管线改造项目打捆实施方案，区发展改革委批复专业管线改造项目实施方案。

　　7.资金申请。实施主体会同各专业公司编制市政专业管线改造项目的资金申请报告，经区发展改革委初审后，报送市发展改革委。市发展改革委按照现行各专业管线资金支持政策，统一批复资金申请报告。

　　（二）工程实施

　　8.组织工程实施。实施主体组织各专业公司按产权分界点同步开展各专业管线改造施工（含设备材料）招标，确定施工单位。实施主体开展项目监理招标，确定监理单位，实现工程统一监理。工程实施过程中，市区两级政府组织相关单位根据工程进度适时拨付资金。

　　9.开展联合验收。实施主体组织各专业公司、街道乡镇按照相关标准对项目进行联合验收。验收合格后，街道乡镇应留存市政专业管线改造相关资料。

　　（三）运维服务

　　10.实现专业化管理服务到“最后一公里”。市政专业管线改造后，供气和供热管线实现入楼入户，专业公司管理服务全覆盖；供水、排水、供电管线管理服务到达楼门前，由物业公司或房屋管理单位负责产权分界点到用户段的运维管理和更新改造。

　　市政专业管线管理产权分界点为供水管线专业化管理服务延伸至楼门表或二次供水泵房总计费水表；雨水管线专业化管理服务延伸至小区内部公共道路内的雨水设施（不含雨水调蓄设施）；污水管线专业化管理服务延伸至小区化粪池（不含化粪池）；供电管线专业化管理服务延伸至楼门派接箱；供气管线专业化管理服务延伸至户内计量气表；供热管线专业化管理服务延伸至楼内公共立管。

　　四、保障措施

　　（一）加大统筹力度。市老旧小区综合整治联席会加强老旧小区综合整治市政专业管线改造统筹工作。市住房城乡建设委、市发展改革委、市城市管理委、市规划自然资源委、市财政局、市水务局等部门会同各区政府，以及市自来水集团、市排水集团、国网北京市电力公司、市燃气集团、市热力集团等专业公司，共同推进老旧小区综合整治专业管线改造工作，协调解决专业管线改造实施中遇到的问题，加快推进实施。

　　（二）加强工作指导。市住房城乡建设委会同市发展改革委、市规划自然资源委、市城市管理委、市水务局加强市政专业管线改造政策和新工作流程的培训宣贯工作，指导各区街道将专业管线改造与综合整治工作同步实施，总结推广先进经验，加快建立老旧小区管线改造新机制。

　　（三）完善专业管线改造规范标准。市城市管理委、市水务局要组织各专业公司进一步完善老旧小区市政专业管线改造规范标准，研究各专业管线改造打包实施相关技术标准。市住房城乡建设委会同相关部门和单位组织编制专业管线改造定额标准。

　　（四）落实相关主体责任。各区政府要加强市政专业管线改造统筹工作调度，街道乡镇要合理安排工程施工计划，确保有序施工。各专业管线公司要落实改造实施主体责任，做好专业管线改造工程实施期间施工管理。市区住房城乡建设委和城市管理委应依职责做好安全质量抽查，加大违规行为处罚力度，确保施工质量和安全。

　　（五）建立长效管理机制。各区政府牵头，市城市管理委、市水务局、专业公司密切配合，争取群众支持和理解，顺利推进市政专业管线产权移交相关工作。市区住房城乡建设部门要督促小区物业管理单位和管线产权人，改造后按照产权分界点承担相应管线管理责任。