市住房城乡建设系统 2021年工作总结与2022年工作思路

　　一、2021年工作总结

　　2021年，在市委市政府坚强领导下，全系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕全市工作大局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以首都发展为统领，全面推进住建事业高质量发展，圆满完成年度工作任务，实现“十四五”良好开局。

　　（一）始终保持调控政策连续稳定，住有所居目标取得新进展新成效。坚持“房住不炒”定位，围绕实现“三稳”目标，保持调控定力，因区施策落实长效机制。创新“房地联动、一地一策”工作机制和政策工具，强化开工、投资、入市调度，增加住房有效供给。结合市场形势“打补丁，堵漏洞”，精准防治假离婚购房、代收契税专维资金、房不对板等行为，实施二手房挂牌价格“窗口指导”，修订预售资金监管办法，开展整治规范房地产市场秩序专项行动和信贷资金违规进入房地产市场专项治理，主动防范化解处置部分项目经营风险。新建商品房销售1107万平方米，同比增长14.0%；新建商品住房价格指数保持在合理区间。

　　《北京市住房租赁条例》提交市人大常委会审议。加强长租公寓监管，推动短租政策落地，创建“动态清零”无群租房试点小区110个。有效化解蛋壳公寓租约纠纷，启动重点租赁企业穿透式监管。连续3年开展毕业季租赁服务进校园活动，签约6000套（间）。住房租赁平台备案达到400万笔。

　　发挥保障房兜底保障作用，实施公租房精准保障新机制，规范市场租房补贴发放管理，完善共有产权房出租、代持机构管理政策。三批集中供地推出公租房、保障性租赁住房配建地块25宗、46万平方米，建设筹集政策性住房6.1万套、竣工8.3万套，超额完成年度任务；公租房新增房源2.28万套，公租房保障率较2020年提高12.4个百分点；新增共有产权房9781套；供应市级人才公寓房源2000套，为80家总部企业提供房源8824套。累计开工集体土地租赁住房项目51个、房源7.5万套，实施非居住建筑改建项目12个、房源4300余套（间）。

　　（二）切实提升宜居安居水平，城市更新行动取得积极成效。落实“1+4”指导意见，发布实施五年行动计划，制定实施“十四五”老旧小区改造规划，推动城市更新立法，出台引入社会资本、加快危旧楼改建项目审批等20余项改革政策，全面完成各项年度任务。老旧小区改造全面提速，开工301个、完工177个，加装电梯开工499部、完成418部，按照“双纳入”机制支持配合央产小区改造陆续开展。继续推进棚户区改造工作，完成签约4547户，实现15个项目净地。核心区平房（院落）申请式退租共完成签约2008户、“共生院”修缮1576户。危旧楼房（含简易楼）排查643栋、约80万平方米，7个市属危旧楼房改建试点项目启动实施。配合相关单位，完成王府井等22个传统商圈改造任务，推进老旧厂房和低效产业园区改造项目、老旧楼宇改造项目实施。

　　（三）深入落实物业管理条例，党建引领社区治理框架下的物业管理体系加快形成。建立健全物业管理工作月综合调度机制，物业管理“12345”市民诉求月度分析纳入蔡奇书记接诉即办月度调度会和区委书记点评会，会同市委组织部、市委城工委、市政务服务局按月调度全市物业管理工作，约谈物业管理“12345”“三率”后十名街乡镇，聚焦“12345”高频诉求开展“治理类”小区治理并取得初步成果。全市“三率”分别达到95.6%、95.4%、98.8%，提前完成三年行动计划任务目标。按季滚动推进三批295个项目突出问题专项治理，一批群众诉求集中问题得到有效治理。纳入“三率”考核的8200余个小区“落点落图”，“北京业主”App系统上线项目3500余个。发布《条例》8个配套文件，印发《指引》9批89个问题合编，大力开展宣贯、培训。稳步推进住宅专项维修资金管理改革，32个补建续筹试点形成初步可行经验。持续加强物业管理执法，抓好停车位管理、垃圾分类、电动自行车集中充电等专项工作。

　　（四）着力解决难题堵点，新一轮“疏整促”工作扎实开展。商品住宅小区配套公共服务设施建设和移交24处治理任务全部完成。住建系统365处上账施工围挡全部拆除，各专业工程2317项在施施工围挡全部规范治理。全市整治上账违法群租房3986处，基本实现“动态清零”，完成直管公房违规转租转借清理、普通地下室综合整治挂账任务。核心区“日租房”管理、城乡结合部重点村出租房管理不断加强。23个逾期未安置项目全部进入正常状态。

　　同时，房屋安全管理得到加强。积极推动房屋建筑使用安全立法。持续开展全市城镇房屋安全检查和防汛工作，对发现问题即查即改、立行立改，落实解危措施，实现安全度汛。推进抗震节能农宅建设和农村低收入群体危房改造、农村优抚对象危房改造和农村房屋安全隐患排查整治，全市2020年动态新增2450余户危房改造全部竣工验收。

　　（五）精准抓好常态化疫情防控，为全市工程建设提供了有力保障。坚持“外防输入，内防反弹”，落实“三防”“四早”等防控制度，印发20份施工现场疫情防控工作指导文件。全市住建系统疫苗接种率及满足条件的加强免疫接种率在全市各行业名列前茅。评比出“放心工地”132项。组织9轮全覆盖检查，共检查施工项目3万项次。同时持续做好“人材物”应急保障。

　　（六）全力推进重点工程和开发投资，有力支撑全市经济社会高质量发展。加强统筹协调，落实“四抓”要求，充分发挥“3个100”重点工程投资牵引带动作用，超额完成年度投资计划，有力支持冬奥会、城市副中心、环球影城、铁路和新机场、中央在京工程等重大项目建设。市区住建部门通力合作，持续强化投资调度，房地产开发投资同比增长5.1%，为全市经济社会发展做出应有贡献。办理施工许可证和施工登记意见函4625项，同比增长21.5%，涉及合同价4294亿元，同比增长29.5%；市级总包市场入场招标678项，专业市场1405项，分别同比增长9.5%、3.1%。全市建筑业企业完成建筑业总产值1.4万亿元，同比增长8.4%。

　　（七）全面深化“放管服”改革，优化营商环境工作持续深入。继续深化工程建设领域改革，完成社会投资低风险工程施工许可告知承诺、安全质量风险分级管控、“多验合一”改革及联合验收平台建设、压减建设工程竣工验收备案办理时限等牵头改革任务。办理竣工联合验收1419项。开展“证照分离”改革，取消或优化部分企业资质审批。组织实施首次二级造价工程师考试工作，完成多项人员资格管理改革措施。推进“数字政务”建设，住建领域实现55类电子证照应用，审批服务事项全程网办率达97%，实现与二十余家单位百余类数据共享，行政事项办理时限压减率达70%。落实“两区”建设任务，将建筑工程施工许可等5个事项的审批权限下放至自贸区，探索在经开区开展施工许可告知承诺制审批试点。开展15场“处长政策解读日”活动，千余家企业参加。推进建筑市场信用评价和信息归集、信用修复工作，推动工程造价管理市场化改革和京津冀计价体系一体化。

　　（八）坚持统筹发展和安全，质量安全管理不断加强。树立“大安全”理念，认真履行建筑施工行业安全监管职责，落实建设单位首要责任，完善风险和隐患双控机制，强化危大工程管理，构建限额以下工程安全管理模式，规范老旧小区改造工程安全管理，促进施工现场标准化管理水平提升，推进“两违”清查向深向实。全市建设系统发生生产安全事故及死亡人数较2020年分别下降18.8%、22.2%，未发生较大及以上生产安全事故，安全生产形势总体平稳。国务院安委办检查组对市区住建部门安全监管工作给予高度肯定。完善质量保障体系，制定出台建设单位工程质量首要责任、关键工序质量影像追溯管理、老旧小区改造质量管理等文件，强化工程质量安全测评和质量双控管理。创建智慧工地，加强“四新”管理，常态化抓好住宅工程质量提升。做好轨道交通工程竣工验收和消防验收，9条线段年底通车运营。推动城市更新中既有建筑改造消防设计审查验收改革，消防验收、备案办结4563项。

　　（九）认真落实“双碳”战略部署，建筑业转型升级纵深推进。编制《北京市民用建筑节能降碳工作方案和北京市“十四五”时期民用建筑绿色发展规划》，推动建筑绿色发展条例立法，完善绿色发展激励政策。居住建筑率先执行第五步80%节能设计标准，加快推进可再生能源、超低能耗建筑推广应用，有序开展公建电耗限额管理、节能绿色化改造和既有居住建筑节能改造。新增绿色建筑运行标识项目42项、670万平方米，首钢冬奥广场等7个项目获得2020年度全国绿色建筑创新奖；新开工装配式建筑占新开工总面积40%。加强科技创新和技术攻关，发布地方标准55部，其中京津冀协同标准8部。

　　推进建材绿色供应链建设，新增挂牌砂石绿色基地3个，“公转铁”运输砂石215万吨、水泥111万吨，90%以上混凝土搅拌站完成密闭化改造。生产建筑垃圾资源化再生产品2590万吨，销售使用2446万吨，分别同比增长92%、72%。

　　加强施工现场扬尘治理，构建一体化综合监管体系。123项工程被评为“绿牌”工地。施工工地渣土运输车辆车牌识别和洗轮机监测视频监控设备覆盖全部新开土方工程，规模以上2083项房建和市政工程及96个混凝土搅拌站视频监控系统安装率100%。市区两级开展扬尘执法检查89万余项次。

　　（十）积极满足人民群众的新期待新要求，一批民生“急难愁盼”问题得到解决。以“接诉即办”“每月一题”“住建领域十大专项治理行动”为抓手，推动房屋应急修缮、老旧小区改造施工难、小区充电桩安装难、中介经营不规范、群租房等问题解决，落实治理类街乡镇整治提升任务。办理热线诉求工单1.27万件次（行业工单75万件次），“三率”总体成绩平稳并略有提升。深入落实信访制度改革措施，狠抓矛盾纠纷源头防范化解和基础业务规范化建设，信访形势总体平稳。扎实开展“我为群众办实事”实践活动，35项市级实事清单和59项本级实事全部完成，完成小切口、微改革措施59项。

　　（十一）大力推动党建与业务深度融合，扎实抓好各项基础性工作。深入开展党史学习教育，弘扬伟大建党精神，不断提高政治“三力”，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持全面从严治党，强化党风廉政建设，加强常态化警示教育，狠抓重点部门和关键岗位日常监督。抓好中央巡视和环保督察反馈问题整改。加强模范机关建设，开展群众性精神文明创建活动，全系统涌现一批先进典型，1名同志获“全国五一劳动奖章”，建管中心被授予“全国根治拖欠农民工工资工作先进集体”。统筹推进法治政府建设，加强执法规范化建设，出台加强和规范事中事后监管工作方案，全系统实施行政检查7.41万次，行政处罚5478件，全市行政处罚案卷集中评查排名第一。加强调查研究并推动成果转化，破解一批重点难点问题。加快推进“十四五”专项规划编制工作，发布1项、批准1项，5项进入报批阶段。平安北京建设、扫黑除恶专项斗争取得积极成效。档案管理、新闻宣传、信息化建设、住房改革、私房落政、勘察测绘等工作扎实推进。事业单位改革顺利推进。建党100周年庆祝活动、冬奥测试赛等重大活动服务保障有力，服贸会筹办任务完成圆满。

　　二、2022年工作思路

　　2022年是党的二十大召开之年，是北京冬奥之年，也是实施“十四五”规划承上启下的重要一年，做好住建领域各项工作意义重大。总的思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中央和市委市政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以首都发展为统领，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕全市“六稳”“六保”、冬奥举办、“五子”联动等中心工作，统筹谋划、整体推进住房城乡建设各项工作，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

　　（一）毫不动摇抓好房地产调控。坚持“房住不炒”、“稳”字当先，租购并举，加强预期引导，探索新的发展模式，防止房地产市场大起大落，促进房地产业良性循环和健康发展。落实城市总规，推进住房专项规划和“十四五”住房建设规划发布实施。

　　一是保持调控政策连续稳定。因区施策深入落实房地产长效机制，继续做好市场监测、趋势研判和政策储备，提高调控政策的协调性精准性，优化交易流程提升服务质量和效率。配合落实好土地供应计划，优化供应结构布局，保持商品住房合理有效供给。努力满足群众合理住房需求，确保“三稳”目标实现。

　　二是加强风险防范处置。建立健全风险监测预警机制，完成商品房销售合同示范文本修订，出台新版预售资金监督管理办法，坚持“三保两优先”，继续会同有关部门做好房地产领域风险处置工作。

　　三是持续整治规范市场秩序。保持执法高压态势，继续坚持事前约谈、“双随机”抽查等机制，深入开展整治规范房地产市场秩序专项行动，规范市场主体行为和市场秩序。

　　四是促进租赁市场健康发展。加快推进住房租赁条例立法。充分发挥专班统筹作用，组织落实长租、短租、互联网平台规范治理，规范租赁市场秩序，打击违法违规行为。加强租赁市场监测分析，统筹推进平台升级、数据采购和房屋普查，继续做好租赁进校园和创建“动态清零”无群租房小区工作。

　　（二）健全完善住房保障体系。加快构建以公租房、保障性租赁住房、共有产权住房及安置房为主体的住房保障体系，提升住有所居水平。多渠道筹集公租房房源，拓展保障对象，研究适应多子女家庭的公租房政策，各区公租房备案家庭保障率在2021年基础上持续提升。加快发展保障性租赁住房，加大有效供给，规范运营管理。对接人才住房支持政策，抓好城市基本公共服务人员宿舍项目试点。持续推进共有产权住房供应，完善共有产权住房各项配套政策。加强安置房市区两级统筹管理，完善数据共享机制，提升规范化管理水平。完善保障房配套市政建设管理机制。2022年，建设筹集保障性租赁住房15万套（间），竣工8万套（间）。

　　（三）深入实施城市更新行动。积极推动城市更新立法。用好国家首轮试点城市政策，以改革思维不断完善配套政策体系。落实五年行动计划年度任务，分类制定审批规范和验收标准，明确用地性质兼容、建筑功能混合等规划土地激励政策，推动街区更新与基层治理有机结合。创新金融财税支持政策，抓好案例指引，吸引市场主体参与。老旧小区改造工作重点是落实30项改革措施，不断提升工作质效。市属老旧小区完成新开工300个、完工100个工作任务。同时按照“双纳入”机制，完善央地支持政策，加快推进央产小区改造。棚户区改造要着力推进项目征拆收尾，力争实现16个项目净地，确保群众尽快得到妥善安置，同时有序安排成熟地块入市，加快回笼资金，实现滚动开发。核心区平房（院落）申请式退租要坚持“保障对保障”原则，纳入老城整体保护、落实核心区控规、中轴线申遗等工作统筹推进，年内完成2200户申请式退租和1200户修缮工作。危旧楼房改建加快试点“扩面”工作，多主体筹集改建资金，实行动态管理机制。会同相关部门落实老旧厂房、老旧楼宇改造任务，推进传统商场“一店一策”升级改造，有序推动产业园区改造提升，发展新场景，带动业态转型、消费升级。

　　（四）持续提升物业管理水平。坚决落实市委全会“持续攻坚、取得突破”要求，充分发挥党建引领作用，构建街道、社区、业委会（物管会）、物业服务企业和社会组织多元参与格局，推动形成社区治理合力。持续强化月度综合调度，抓好“12345”接诉即办。健全完善“治理类”小区长效治理机制，通过“未诉先办”确保治理取得成效。持续抓好物业诉求前100小区专项治理，切实解决一批重点突出问题。研究制定物业管理“新三率”监测指标。加快配套文件制定出台，形成完备的物业管理政策体系。深入抓好专维资金引入保险制度、信托制物业、社会企业试点等各项工作，持续推进改革突破。

　　（五）努力推动重点工程计划和经济指标任务落实。围绕“五子联动”和重点区域建设、重点专项任务，持续做好全市“3个100”重点工程、各区重点工程和中央在京建设工程服务保障工作。特别是对投资和进度滞后的重点工程要加强协调调度，保障项目顺利实施。按照2022年全市经济社会发展计划，认真分析形势，完善工作方案，加强与发改、规自、统计等部门的联动协调，落到具体项目上精准调度，全力推动相关指标任务落实。落实加快释放城市更新投资的要求，为全市固定资产投资稳步增长做贡献。

　　（六）多点发力优化营商环境。抓好“放管服”改革，推出一批服务群众和市场主体新举措。房地产领域，落实住建部房地产企业资质管理新政，推进新改版房地产系统应用；优化审批、管理、备案事项，进一步减要件、压流程、提效率。建筑工程审批领域，加快推进5.0版改革任务和创新试点改革任务中涉及我委任务，特别是推进在北京经济技术开发区核心区60平方公里范围内试点施工许可告知承诺制、开展联合验收“一口受理”等各项牵头任务落实；优化完善“土护降”工程施工准备函制度，进一步规范办事流程，明确实施细则；全面推广安管人员安全生产考核和特种作业操作人员考核机考工作，建设在线公益培训资源平台。稳步推进告知承诺制审批和数字监管、“证照分离”改革任务，继续做好“处长政策解读日”活动。同时，统筹推进数字政务建设工作，提升政务服务水平。

　　（七）积极推动建筑绿色发展。认真落实《北京市碳达峰实施方案》，推动建筑绿色发展条例立法。加强科技创新和技术攻关，持续开展智慧工地、BIM应用、建筑业新技术应用等试点示范工程建设，做好技术服务指导。持续加强新建建筑节能监管，强化公建能耗限额管理，推进公建节能绿色化改造，推广超低能耗建筑规模累计达到150万平方米。发布绿色建筑标识管理办法、评价技术指南，建立绿色建筑和绿色社区市区联动工作机制，推动城市副中心等重点区域和重大项目实施高标准绿色建筑建设。稳步推进装配式建筑发展，2022年占新建建筑面积比例达到40%。继续推动建材绿色供应链建设，完善建筑垃圾全链条信息化服务监管网络体系。印发实施建设工程扬尘治理综合监管实施方案，规范完善扬尘视频非现场巡查工作模式，提升施工现场扬尘治理综合管理水平。继续发挥“绿牌”工地榜样引领和政策激励作用，督促施工企业落实环保主体责任。

　　（八）抓严抓实建筑工程安全质量管理。坚持施工现场疫情防控常态化措施，一时一刻不懈怠，一丝一毫不放松。市、区住建部门要加强日常监督检查，督促参建单位落实防疫主体责任，对落实不力的单位加大查处力度。持续做好施工现场从业人员疫苗接种工作，确保“应接尽接”。要深入宣贯落实新版《安全生产法》，开展城市建设安全专项整治三年行动及“两违”清查行动，持续开展以危大工程为重点的安全隐患排查，开展“高坠”事故整治专项行动，努力压减一般事故，坚决遏制较大及以上事故，确保全年安全生产形势平稳。针对“小工程”事故多发高发态势，抓紧完善限额以下工程安全生产监管工作机制。继续推进工程质量保障体系建设，强化质量安全测评工作，组织专项督导检查、开展“质量月”活动。回应群众关切，狠抓住房工程质量提升，推动住宅分户验收质量合格证和住宅工程质量信息公示制度试点。持续抓好工程主体结构质量管理，落实工程质量影像追溯管理制度，提升驻厂监理工作专业化水平。严格开展消防验收，做好技术服务和监督检查。

　　（九）全力做好房屋安全管理工作。加大房屋安全隐患治理力度，做好城镇房屋安全检查、城镇房屋防汛、危房解危和简易楼治理工作；继续开展抗震节能农宅建设和农村危房改造，有序开展农村房屋安全隐患排查整治。推进房屋建筑使用管理立法工作。

　　（十）积极完成“疏整促”各项工作任务。完成20处商品住宅小区配套公共服务设施建设和移交，开展历史遗留问题摸排建账。对全市1368处上账施工围挡进行规范治理，加强日常巡查力度，实施全周期动态精细化管控。存在残缺破损的，发现一处、整治一处；到期完工的，竣工一处、拆除一处，确保施工围挡稳固、安全、整洁、美观。全面梳理摸排道路、学校、医院、保障房等重点工程征拆收尾项目台账、分类推动解决，切实解决群众长年漂泊的实际困难。继续保持违法群租房、普通地下室散租住人、直管公房违规转租转借“动态清零”。

　　（十一）高度重视接诉即办工作。贯彻落实接诉即办条例，全力做好市民热线工单办理，加强行业问题治理，建立有效工作对接机制，推动未诉先办。认真落实市委深改委“接诉即办”“每月一题”工作计划，重点抓好老楼加装电梯、住宅楼下水道堵塞、物业服务不规范三项任务。老楼加装电梯作为“开年第一题”，全年新开工按照比2021年增长1倍安排计划。积极配合市规自部门推进解决10万套历史遗留住宅项目办证难问题，破解群众落户难、子女入学难、房产买卖难等问题。积极推进落实市委深改委《关于推动主动治理未诉先办的指导意见》《深入推进治理类街乡镇整治提升工作实施方案》，加强主动治理，强化群众诉求集中问题解决。

　　（十二）扎实做好重大活动服务保障工作。全面落实中央和市委市政府要求，以更高标准、更大力度、更实作风、更严要求，全力以赴做好冬奥、全国“两会”、党的二十大等重大活动服务保障工作，确保各项重大活动顺利进行。重点做好矛盾纠纷排查、市场风险稳控、房屋安全、舆情引导等工作，坚决守住不发生系统性风险的底线。党的二十大是党和国家政治生活中的一件大事，要坚决落实全市统一部署，提高政治站位，强化应急保障，推动行业发展和安全生产形势稳中向好，促进社会和谐稳定。

　　同时，还要加强住建系统自身建设，做好各项强基固本的工作。一是加强政治建设。在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，推动党建工作和业务工作深度融合，确保党中央国务院和市委市政府决策部署不折不扣落到实处。二是加强法治建设。落实法治政府建设任务，推进行政执法规范化建设，积极推进住房租赁、城市更新、建筑绿色发展、房屋建筑使用安全、城市公有房屋管理5项立法工作。三是加强廉政建设。压实全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，推动党风建设取得新成效。四是加强能力建设。全力做好重大活动服务保障，有序推进平安北京建设和扫黑除恶专项斗争，提升应急处置能力。深入开展调查研究，增强针对性和实用性。强化信息化建设，重点推进工程监管和服务平台、智慧工地、房屋全生命周期平台“一张图”建设，加强政务云网络安全保障工作。五是加强作风建设。坚持以人民为中心，真心实意解决群众、企业和基层的困难和问题。提升信访基础业务规范化水平和满意度指标，做好积案化解工作。继续推出一批可操作、能落地、好见效的小切口微改革举措，确保抓一件成一件，提升群众获得感和行业治理水平。